按政府与民营机构合作伙伴关系计划（PPP）模式开发新校区
什么是政府与民营机构合作伙伴关系计划/项目融资模式（PPP/PFI）
1.在交付和运营公共资产中引入民营部门
政府与民营机构合作伙伴关系计划可以定义为政府和民营部门形成的关系的通称，其目的是引入民营机构的资源和专有技术，以帮助按政府部门规定的服务和性能要求提供和运营政府部门资产和服务。
私人融资模式（PFI）寻求扩展政府与民营机构合作伙伴关系计划概念，使其能应用于更大范围的公共生活和大众基础设施采购中，并将其与由政府部门而不是最终用户支付费用的服务项目结合起来。
私人融资模式一般适用于下列情况：政府机构寻求提供最初需要大量资金进行基础建设，而后必须加以维护的服务。该模式能将所有经营期间的非核心活动转移给第三方民营公司，利用其市场渠道和技能采购和运营这些重要的支持服务，而且比管理当局自身提供这些服务便宜、效果更好。
这些安排的费用支付倾向基于输出和服务交付水平，通常取决于服务或资产的可获得性。私人融资模式不是一种避免为资本项目付款的方法；而是允许政府部门在项目服务寿命期间分期支付款项；该期间通常是20到30年，但它们与直接债务义务不同，因为只有在交付令人满意的服务后才付款。
政府部门的采购一直采用民营机构的专有技术和经验，但是，在以往的设施采购过程中，私营公司在竣工和获得款项后就离开了；私人融资模式则寻求确保民营机构继续对其设计和施工的质量负责，并长期负责合同期限内的资产维护，以提供资金的长期价值。
在这种情况下，大学不必为资产建设筹措资金。根据合作伙伴协议，这将由民营合作伙伴处理。然而，大学要做的是规定设施要达到的性能水平，并要求该资产提供最佳的长期资金价值。
在上述条件下，输出结果规格说明书成为这种采购方法中的最重要的文件。在开始时详细规定服务水平可以使指令变更次数降至最低程度或消除指令变更，从而更准确地控制成本。
迄今为止，以私人融资模式交付公共服务的当前经历表明，该模式很可能是适用的，因为它最可能为下列大型资本项目提供资金价值：持续维护要求高，服务结构允许政府部门适当规定其服务结果需求，以及将要采购的资产性质允许它们从整个使用寿命期间的成本管理中有显著得益。
2.阶段分析
从广义上说，私人融资模式包含两个不同的方面，即设施的建设和运营，每个方面包括的活动类型详列如下：
所使用的这些服务转让范围取决于大学想外包的服务范围。下表是潜在外包关系范围概览，需注意的是只要风险和回报相匹配，则它们的任何组合在技术上都是可能的。
| 途径 |
设计和施工 |
运营 |
| 设计和建造 |
大学提供新设施的简要设计，然后成功的建筑商基于此编制详细设计，据此进行施工并交付给大学运营。 |
大学将提供今后所有的软硬设施管理服务。 |
| 设计、建造、运营 |
同上 |
同上，由运营公司管理设施，但不承担财务风险。 |
| 政府与民营机构合作伙伴关系 |
项目公司负责开发项目总解决方案，包括融资、施工和设施使用寿命期间的运营。通常为30年。 |
3.私人融资模式方案涉及的主要利益相关方
服务提供商，即项目公司，一般由一些专业组织构成，它们共同签约开发、交付和运营所需的特定服务。
在政府与民营机构合作伙伴关系计划/项目融资模式下，政府机构从所有各方共同提供的服务中受益，但仅需与主要方（项目公司）签约和打交道。同样地，他们也只需考虑一套性能监控报告，一个月或一个季度只需为所提供的服务付一次款。
对于教育设施采购，该组织可能包括所列的各相关方。
| 项目公司各方 |
职责 |
| 施工承包商 |
一般由项目公司领导，基本职责为建造基础设施/楼房。 |
| 设计团队 |
广义上包括建筑师、工程师和测量师，进行设计以满足项目要求。 |
| 设计专家 |
相关领域的专业顾问。在本案例中为教育专家等，他们将提供世界一流的教学环境建议和细节。 |
| 施工团队 |
专业施工分包商。 |
| 设施运营公司 |
将在经营期间运营已竣工设施的组织。该组织变得越来越重要，现在通常在投标中起主导作用。 |
| 项目公司融资机构 |
银行和其他专业融资机构，将提供项目的建设资金。 |
| 顾问—-- 技术员、会计师、律师等 |
与任何企业一样，项目公司也需要各种外部顾问，以便发挥作为企业的功能。 |
4.典型商业结构
项目公司通常由一个或多个实体投资者所有。其中一些股东也可以是中心财团公司的承包商，它们负责项目中的施工、设计或设施管理工作，相关费用由中心财团公司提供。其他股东可能是金融投资者，财团也将筹集债务融资（其形式为银行债务或债券），支付项目的施工和运营费用。图1所示为私人融资模式项目的典型商业结构。
Government customer 政府客户
Operation 运营
Finance 融资
Construction investor 建设投资者
Procuring Authority and ongoing users of public services
采购管理机构及公共服务的持续用户
Services delivered in return for annual charge
交付相关服务收取年度费用
Equity and sub debt finance 权益和低等债券
Facilities mgmt (FM) investor 设施管理投资者
Special Purpose Vehicle 特殊目的机构
Unitary charge payment 支付单位费用
Carried out under contract 根据合同实施
Debt finance 债务融资
3rd party equity investor 第三方权益投资者
Construction contractor 建筑承包商
Facilities mgmt (FM) operator 设施管理运营商
Debt investor 债务投资者
